全面推進鄉(xiāng)村振興有了“操作手冊”

原標題：今年中央一號文件聚焦守底線、促振興、強保障

全面推進鄉(xiāng)村振興有了“操作手冊”（權(quán)威部門話開局）

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 制圖：張芳曼

日前，中共中央、國務院公開發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。2月14日國新辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健等有關(guān)負責人解讀文件內(nèi)容，介紹今年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。

堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次提出加快建設農(nóng)業(yè)強國。

“總的看，今年中央一號文件突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊’。”唐仁健介紹，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。文件包括9個部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強保障。

守底線，一方面要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；另一方面，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。唐仁健介紹，在目標上，重點穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。措施上，重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案。政策上，重點健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧勞動力全年務工就業(yè)規(guī)模達到3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人。脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個百分點。脫貧人口人均純收入達到14342元，同比增長14.3%，比全國農(nóng)民人均可支配收入增速高8個百分點。

如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，下一步，將抓好監(jiān)測幫扶落實、發(fā)展動力培育和幫扶政策完善等工作，開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性；用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術(shù)、設施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

圍繞鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年中央一號文件提出，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作。唐仁健表示，圍繞這些重點工作，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；促進農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道；瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設；健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務。2022年，農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小?！耙惨吹剑斍稗r(nóng)民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱。必須高度重視，拿出長短結(jié)合、務實管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！敝醒朕r(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀說。對此，今年中央一號文件在穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)營增效、挖潛財產(chǎn)收入以及拓展轉(zhuǎn)移收入等方面作出相關(guān)部署，努力讓農(nóng)民腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

促進農(nóng)民增收致富，最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。今年中央一號文件對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署，要求在彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，并把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。今年中央一號文件重點強調(diào)硬件、軟件兩手抓，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，同時著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌?！皬拿利愢l(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵和目標的進一步豐富和拓展，突出強調(diào)鄉(xiāng)村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘！眲伪硎尽?/span>

強化政策保障，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果

對于投入、人才、體制機制保障等方面，今年中央一號文件作出一系列重點安排。唐仁健表示，下一步將健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制；加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)；健全鄉(xiāng)村振興推進機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制、完善鄉(xiāng)村振興督查考核機制、建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。

農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。今年中央一號文件在深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面作了重點部署。吳宏耀強調(diào)，要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，重點是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運行機制的完善，推動構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制；也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟收入和服務帶動能力。同時，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

目前，我國9.1億城鎮(zhèn)常住人口中，有近1/3在縣城和縣級市城區(qū)居住?！斑@些年，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域內(nèi)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，選擇到縣城落戶?！眳呛暌f，要適應這一發(fā)展趨勢，以縣域為重要切入點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，深入推進縣域農(nóng)民工市民化，逐步在縣域打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。

“建設農(nóng)業(yè)強國是一項長期任務和系統(tǒng)工程，要注重方式方法，把握好時度效?！碧迫式”硎?，建設農(nóng)業(yè)強國，與全面推進鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標一致、過程統(tǒng)一。當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。下一步將抓緊研究制定加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排。把工作著力點放到解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題上，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。