全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有了“操作手冊(cè)”

原標(biāo)題：今年中央一號(hào)文件聚焦守底線、促振興、強(qiáng)保障

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有了“操作手冊(cè)”（權(quán)威部門話開(kāi)局）

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 制圖：張芳曼

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。2月14日國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健等有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀文件內(nèi)容，介紹今年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

堅(jiān)決守牢確保國(guó)家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線

黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

“總的看，今年中央一號(hào)文件突出工作部署指導(dǎo)性、政策舉措針對(duì)性，既是明確全年工作重點(diǎn)的‘任務(wù)清單’，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊(cè)’?！碧迫式〗榻B，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。文件包括9個(gè)部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強(qiáng)保障。

守底線，一方面要抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；另一方面，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定完善幫扶政策，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。唐仁健介紹，在目標(biāo)上，重點(diǎn)穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。措施上，重點(diǎn)強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，逐個(gè)品種拿出良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝的綜合性解決方案。政策上，重點(diǎn)健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，脫貧勞動(dòng)力全年務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3277.9萬(wàn)人，比2021年底增加132.9萬(wàn)人，超過(guò)年度目標(biāo)任務(wù)258.7萬(wàn)人。脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15111元，增長(zhǎng)7.5%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元，同比增長(zhǎng)14.3%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高8個(gè)百分點(diǎn)。

如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？中央農(nóng)辦副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫表示，下一步，將抓好監(jiān)測(cè)幫扶落實(shí)、發(fā)展動(dòng)力培育和幫扶政策完善等工作，開(kāi)展監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化監(jiān)測(cè)和集中排查，進(jìn)一步提升識(shí)別精準(zhǔn)性、幫扶針對(duì)性；用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，幫助脫貧地區(qū)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶機(jī)制，促進(jìn)形成防止返貧工作合力，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。

圍繞鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年中央一號(hào)文件提出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。唐仁健表示，圍繞這些重點(diǎn)工作，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道；瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。2022年，農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小?！耙惨吹剑?dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱。必須高度重視，拿出長(zhǎng)短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！敝醒朕r(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀說(shuō)。對(duì)此，今年中央一號(hào)文件在穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)營(yíng)增效、挖潛財(cái)產(chǎn)收入以及拓展轉(zhuǎn)移收入等方面作出相關(guān)部署，努力讓農(nóng)民腰包越來(lái)越鼓，日子越過(guò)越紅火。

促進(jìn)農(nóng)民增收致富，最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。今年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署，要求在彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，并把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)硬件、軟件兩手抓，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，同時(shí)著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。“從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘??！眲伪硎尽?/span>

強(qiáng)化政策保障，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果

對(duì)于投入、人才、體制機(jī)制保障等方面，今年中央一號(hào)文件作出一系列重點(diǎn)安排。唐仁健表示，下一步將健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)；健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制、完善鄉(xiāng)村振興督查考核機(jī)制、建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。今年中央一號(hào)文件在深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面作了重點(diǎn)部署。吳宏耀強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運(yùn)行機(jī)制的完善，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制；也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。同時(shí)，要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

目前，我國(guó)9.1億城鎮(zhèn)常住人口中，有近1/3在縣城和縣級(jí)市城區(qū)居住?！斑@些年，越來(lái)越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣域內(nèi)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，選擇到縣城落戶。”吳宏耀說(shuō)，要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，逐步在縣域打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。

“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，要注重方式方法，把握好時(shí)度效?！碧迫式”硎荆ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標(biāo)一致、過(guò)程統(tǒng)一。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。下一步將抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排。把工作著力點(diǎn)放到解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題上，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。