四部門發(fā)文制止“天價”月餅等現(xiàn)象，堅持月餅大眾食品屬性

國家市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站6月10日消息，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告》，制止“天價”月餅等現(xiàn)象，提出對單價超過500元的盒裝月餅實行重點監(jiān)管，要求經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售盒裝月餅不得使用貴金屬、紅木等貴重材料，減少包裝材料的過度使用。全文如下：

月餅是積淀中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的一種中秋節(jié)美食。為提倡節(jié)儉、反對浪費，制止“天價”月餅等現(xiàn)象，堅持月餅大眾食品屬性，體現(xiàn)中秋節(jié)傳統(tǒng)文化，促進月餅行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就月餅市場有關(guān)監(jiān)管要求公告如下：

一、從事月餅生產(chǎn)、銷售活動的經(jīng)營者應(yīng)當自覺遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《消費者權(quán)益保護法》《價格法》等法律法規(guī)和有關(guān)國家標準，依法誠信經(jīng)營，維護廣大消費者合法權(quán)益。

二、月餅價格由市場形成，從多年市場情況看，單價500元以內(nèi)的盒裝月餅銷售占比約99%。鼓勵經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售物美價廉的盒裝月餅，更好滿足消費者需求。

三、對單價超過500元的盒裝月餅實行重點監(jiān)管。經(jīng)營者應(yīng)當將銷售單價超過500元盒裝月餅的交易信息，妥善保存2年，以備有關(guān)部門依法查核。如有需要，將立即對經(jīng)營者開展成本調(diào)查。

四、經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售盒裝月餅，應(yīng)當嚴格遵守關(guān)于食品包裝的強制性標準，不得使用貴金屬、紅木等貴重材料，減少包裝材料的過度使用。鼓勵使用綠色環(huán)保、可作其他用途的包裝。

五、經(jīng)營者銷售盒裝月餅，不得以任何形式搭售其他商品；也不得以禮盒等形式將月餅同其它產(chǎn)品混合銷售。

六、經(jīng)營者發(fā)行月餅券、月餅卡等提貨卡券的，應(yīng)當嚴格遵守《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》。

七、酒店、餐廳等經(jīng)營者加工制作、銷售盒裝月餅按照上述規(guī)定執(zhí)行；與住宿費、餐費等一并結(jié)算的，應(yīng)當將盒裝月餅單價及數(shù)量單獨列示。

八、電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者從事盒裝月餅銷售活動，按照上述規(guī)定執(zhí)行，并不得通過拆分訂單、虛增商品數(shù)量等方式，進行混合銷售、虛標商品售價。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當完善交易規(guī)則，加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者的盒裝月餅銷售活動監(jiān)督，對銷售單價超過500元的盒裝月餅和提供定制服務(wù)的平臺內(nèi)經(jīng)營者進行重點監(jiān)督；根據(jù)本公告第三條，為平臺內(nèi)經(jīng)營者記錄相關(guān)交易信息提供必要技術(shù)條件；督促平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家關(guān)于食品安全、限制過度包裝等強制性標準，對違反相關(guān)強制性標準的平臺內(nèi)經(jīng)營者，禁止在電子商務(wù)平臺內(nèi)從事月餅銷售活動。

九、行業(yè)組織應(yīng)當積極推動行業(yè)自律，月餅餡料中不得使用魚翅等野生保護動物食材，倡導(dǎo)不使用燕窩等名貴珍稀食材，鼓勵簡約、綠色包裝，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價，自覺維護市場秩序，促進形成良好社會風(fēng)尚。

十、各級工業(yè)和信息化部門應(yīng)當加強對從事月餅生產(chǎn)活動的經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)，各級商務(wù)部門應(yīng)當加強商場、超市、酒店、餐廳、電子商務(wù)平臺等經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)，督促有關(guān)經(jīng)營者自覺遵守本公告要求。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強監(jiān)管執(zhí)法，對不符合食品安全、限制過度包裝強制性標準有關(guān)要求，以及不執(zhí)行明碼標價規(guī)定、實施價格欺詐等違法行為的，一律從嚴查處，相關(guān)違法違規(guī)信息依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。堅持各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題，按權(quán)限移送紀檢監(jiān)察、司法等機關(guān)處理。

十一、鼓勵社會各界和新聞媒體進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

十二、本公告由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局負責(zé)解釋。

下一頁，關(guān)于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告，答記者問

問：發(fā)布《公告》的主要考慮是什么？

答：月餅是積淀中國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的一種中秋節(jié)美食。近年來，月餅市場總體規(guī)范有序，絕大多數(shù)月餅價格較為貼近市場需求，但仍有個別企業(yè)采取多種方式炒作月餅價格，“天價”問題仍然存在，且有反彈跡象。比如有的企業(yè)通過添加各類名貴餡料、追求過度豪華包裝或混合銷售高價商品等方式，炒作月餅價格。這些現(xiàn)象不僅背離了傳統(tǒng)文化本源，助長了奢靡浪費，對社會風(fēng)氣造成不良影響，甚至可能異化成為腐敗的載體。對此，我委會同有關(guān)部門開展調(diào)研，對30余家企業(yè)開展成本調(diào)查，認真剖析“天價”月餅的具體表現(xiàn)形式和深層次原因，廣泛聽取各方面建議，形成了《公告》。

發(fā)布《公告》主要目的就是以月餅為切入點，推動月餅等大眾消費品回歸傳統(tǒng)文化本源，提倡節(jié)儉、反對浪費，形成廣泛社會共識，遏制傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)商品“天價”現(xiàn)象，促進行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)形成良好社會風(fēng)尚。

問：《公告》提出了哪些監(jiān)管要求？

答：《公告》的總體思路是堅持月餅回歸傳統(tǒng)食品屬性的導(dǎo)向，針對“天價”月餅暴露的突出問題，在堅持價格由市場形成的基礎(chǔ)上，綜合運用市場化、法治化手段，推動企業(yè)守法經(jīng)營、合理定價，促進月餅行業(yè)健康發(fā)展。主要從以下幾個方面進行監(jiān)管：

一是對超過500元盒裝月餅實行重點監(jiān)管。明確月餅價格由企業(yè)自主決定，鼓勵經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售物美價廉的盒裝月餅，更好滿足消費者需求。對單價超過500元的盒裝月餅實行重點監(jiān)管，要求經(jīng)營者應(yīng)保存銷售單價超過500元盒裝月餅的交易信息，以備有關(guān)部門依法查核。如有需要，將對經(jīng)營者開展成本調(diào)查。同時將從嚴查處不符合食品安全、不符合限制過度包裝強制性標準有關(guān)要求，以及不執(zhí)行明碼標價規(guī)定、實施價格欺詐等違法行為。

二是嚴格執(zhí)行包裝強制性標準。要求經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售盒裝月餅應(yīng)嚴格遵守關(guān)于食品包裝的強制性標準，不得使用貴金屬、紅木等貴重材料，減少包裝材料的過度使用。鼓勵使用綠色環(huán)保、可作其他用途的包裝。

三是禁止月餅混合銷售。要求經(jīng)營者銷售盒裝月餅不得以任何形式搭售其他商品，不得以禮盒等形式將月餅同其它產(chǎn)品混合銷售。

四是規(guī)范月餅券管理。要求經(jīng)營者發(fā)行月餅券、月餅卡等提貨卡券的，應(yīng)嚴格遵守《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》。

五是加強酒店及餐廳渠道監(jiān)管。要求酒店、餐廳等經(jīng)營者加工制作、銷售盒裝月餅應(yīng)遵守相同政策規(guī)定；與住宿費、餐費等一并結(jié)算的，應(yīng)當將盒裝月餅單價及數(shù)量單獨列示。

六是強化電商平臺監(jiān)督責(zé)任。要求電商平臺內(nèi)經(jīng)營者從事盒裝月餅銷售活動需與線下經(jīng)營者同樣遵守相關(guān)規(guī)定。明確平臺經(jīng)營者應(yīng)完善交易規(guī)則，加強對平臺內(nèi)盒裝月餅銷售活動監(jiān)督，對單價超過500元的盒裝月餅和提供定制服務(wù)的平臺內(nèi)經(jīng)營者進行重點監(jiān)督；應(yīng)督促平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家關(guān)于食品安全、限制過度包裝等強制性標準。

七是倡導(dǎo)行業(yè)自律。要求行業(yè)組織應(yīng)積極推動行業(yè)自律，倡導(dǎo)不使用魚翅、燕窩等珍稀食材，鼓勵綠色、簡約包裝，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價，自覺維護市場秩序。

問：為什么聚焦單價500元以上的盒裝月餅實施重點監(jiān)管？

答：根據(jù)我委成本調(diào)查以及行業(yè)組織、電子商務(wù)平臺數(shù)據(jù)，從多年市場情況看，盒裝月餅平均生產(chǎn)成本70元/盒左右，單價200元以下的盒裝月餅銷售占比達80%以上，單價500元以上占比約1%。盒裝月餅單價不超過500元社會接受度高。

為遏制“天價”月餅，《公告》提出在常規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，近階段對單價超過500元的盒裝月餅實行重點監(jiān)管；銷售單價超過500元的盒裝月餅時，經(jīng)營者應(yīng)當保存在交易中合法獲得的交易信息，如交易日期、支付記錄等，以備有關(guān)部門依法查核。同時，我委將會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)測，對于生產(chǎn)、銷售“天價”月餅的企業(yè)，有必要會進駐企業(yè)開展成本調(diào)查。

問：《公告》的主要特點是什么？

答：《公告》圍繞遏制“天價”月餅這一目標，提出了綜合性、系統(tǒng)性舉措，主要表現(xiàn)為三個特點：

一是堅持市場化、法治化原則。《公告》堅持月餅價格由市場形成，由經(jīng)營者自主決定，價格在合理范圍內(nèi)不進行干預(yù)。同時，強調(diào)經(jīng)營者要嚴格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)國家標準，并在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，明確月餅行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當遵循的價格、生產(chǎn)、銷售、包裝等方面制度規(guī)定，提出具體監(jiān)管要求，通過法治化手段規(guī)范經(jīng)營者行為。

二是突出預(yù)期管理?！豆妗方Y(jié)合多年市場情況，研究提出對單價500元以上的盒裝月餅實施重點監(jiān)管，劃出了清晰的監(jiān)管紅線，明確了月餅生產(chǎn)、銷售企業(yè)的行為邊界，向經(jīng)營者釋放了明確預(yù)期，有利于引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價、依法合規(guī)經(jīng)營，自覺維護市場秩序。

三是加強多方協(xié)同。《公告》注重發(fā)揮各方面力量，強化協(xié)同，形成合力。要求各部門加強政策協(xié)同，著眼月餅市場產(chǎn)供銷全鏈條，研究建立預(yù)防、監(jiān)督和懲處相結(jié)合的監(jiān)管制度體系，同時強調(diào)企業(yè)、行業(yè)、政府和社會協(xié)同，支持行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用，鼓勵社會各界和新聞媒體進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，有利于調(diào)動全社會力量，共同營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

問：下一步，有關(guān)部門將采取哪些措施遏制“天價”月餅？

答：《公告》出臺后，有關(guān)部門將從完善政策體系、加強行業(yè)指導(dǎo)、強化監(jiān)管執(zhí)法等方面，深入推進遏制“天價”月餅工作。

一是完善政策體系。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門已修訂《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，進一步嚴格包裝層數(shù)、空隙率系數(shù)等核心指標，規(guī)定月餅包裝不得使用貴金屬、紅木材料，將于今年8月15日正式實施。商務(wù)部門將研究修訂《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，加強月餅券、月餅卡等提貨卡券的監(jiān)管。

二是加強行業(yè)指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部門將加強對從事月餅生產(chǎn)活動的經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)；商務(wù)部門將加強商場、超市、酒店、餐廳、電子商務(wù)平臺等經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)，督促有關(guān)經(jīng)營者自覺遵守《公告》要求。

三是強化監(jiān)管執(zhí)法。今年中秋節(jié)前，市場監(jiān)管部門將開展“天價”月餅專項整治行動，重點聚焦豪華酒店、電商平臺等渠道，進行監(jiān)督檢查，對不符合食品安全、限制過度包裝強制性標準有關(guān)要求，以及不執(zhí)行明碼標價規(guī)定、實施價格欺詐等違法行為的，一律從嚴查處，相關(guān)違法違規(guī)信息依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。