讓鄉(xiāng)村更美麗更宜居（金臺視線·關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境①）

來源：人民日報

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)。

近段時間，本報收到一些讀者來信，反映在治理農(nóng)村環(huán)境污染、提升村容村貌等方面存在的問題，并提出意見建議。

農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在哪些難點問題？如何激發(fā)農(nóng)民群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性與主動性？如何建立管護農(nóng)村人居環(huán)境的長效機制？本版推出“關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境”系列報道，敬請關(guān)注。

——編 者

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。

?農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理

?農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控

?農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量

?農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立

——摘自《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

干凈整潔、美麗宜居，是廣大人民群眾對鄉(xiāng)村最樸素的向往和追求。近年來，針對一些農(nóng)村地區(qū)長期以來存在的臟亂差問題，各地各部門持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、村容村貌穩(wěn)步提升，村村寨寨換了新貌。

不過，不少讀者來信反映，當前農(nóng)村人居環(huán)境整治水平與群眾期待相比還有不小差距，需因地制宜、精準施策，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

妥善處理生活垃圾，扭轉(zhuǎn)“垃圾圍村”困境

“村里的生活垃圾亂堆亂放、無人清理，垃圾堆得到處都是，產(chǎn)生的惡臭令人作嘔。還有些垃圾甚至堆在村民家門口，擋住了道路?！鼻安痪茫幽襄ш柨h文留鎮(zhèn)孟英村村民來信反映生活垃圾無人清理的問題。

據(jù)了解，村里垃圾原本有專人打掃，每天由垃圾車拉到鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站。但近段時間，清潔工人一直沒有來村里打掃清運，而生活垃圾每天都在產(chǎn)生，導(dǎo)致垃圾越堆越多，嚴重影響了村里的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

針對村民反映的問題，文留鎮(zhèn)孟英村村民委員會經(jīng)過集體研究決定，由村集體出資組織人員清理村內(nèi)主要道路積存垃圾，頻率為每周大掃除一次?！袄鴩濉钡膯栴}得到妥善解決。

目前，我國農(nóng)村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的三級處理模式。村里按照農(nóng)戶居住情況和人口規(guī)模設(shè)置垃圾收集箱收集生活垃圾，并由清潔工人統(tǒng)一上門收集后倒入村內(nèi)垃圾箱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所組織車輛對各村（社區(qū)）收集的垃圾集中壓縮轉(zhuǎn)運，原則上日產(chǎn)日清，對垃圾產(chǎn)生量大的則以垃圾箱隨滿隨轉(zhuǎn)運。鎮(zhèn)上收集的垃圾則全部運送到縣垃圾焚燒站進行焚燒處理。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋90%以上行政村，垃圾處理設(shè)施投資顯著增加，農(nóng)村垃圾山、垃圾圍村等現(xiàn)象明顯改善。但與此同時，農(nóng)村生活垃圾治理還存在一些問題和短板，比如各地進度不平衡、質(zhì)量總體不高、資金投入不夠等，與農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。

“我住在山西省邊遠山區(qū)農(nóng)村，鄰近一些農(nóng)村的生活垃圾一直無人收集、無人處理。有些人口較多的中心村還有環(huán)衛(wèi)部門集中收集處理生活垃圾，但周邊一些小村莊卻沒有這種服務(wù)。村干部多次向有關(guān)部門反映過此類問題，但一直沒有得到解決?！鄙轿魑迮_縣讀者王先生反映。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種情況并非個案：有的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備不全，垃圾集滿后不能及時清運；有的垃圾桶配備不全，或者被損壞后沒有及時更換；還有的清潔工人違規(guī)處理垃圾，造成環(huán)境污染。這些問題影響了農(nóng)村生活垃圾的清運處理工作，不同程度造成農(nóng)村環(huán)境污染。

廣西岑溪市大業(yè)鎮(zhèn)同福村村民反映，村里垃圾因為清運不及時，堆積如山并散發(fā)惡臭，嚴重影響村容村貌。而且，清潔工人采用直接燃燒的處理方法，產(chǎn)生的濃煙、灰燼等四處彌漫，影響了群眾的生命健康。

針對群眾反映的問題，大業(yè)鎮(zhèn)政府在了解情況后，對相關(guān)人員進行批評教育，并要求清潔工人每天按規(guī)定處理方式定時清運垃圾、定期沖洗路面?！拔覀儗娀h(huán)衛(wèi)保潔員的培訓(xùn)和監(jiān)管，同時引導(dǎo)村民進行垃圾分類，妥善處置易燃物，減少不可降解的垃圾排放，提倡回收利用、源頭減排，合力解決‘垃圾圍村’問題?！辨?zhèn)政府工作人員表示。

“農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒現(xiàn)象不容忽視。”廣東梅州市五華縣讀者鄭宇濤說，他發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)村群眾隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象仍然比較普遍，這其中既有群眾生活習(xí)慣的原因，也有鄉(xiāng)村干部和環(huán)保部門不重視宣傳引導(dǎo)的原因。

“希望采取措施從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村生活垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。不僅要加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行經(jīng)費的投入，更要切實加強對群眾的宣傳教育，督促幫助村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，確保村莊干凈整潔。”鄭宇濤說。

完善污水處理系統(tǒng)，解決污水亂排問題

“以前農(nóng)村窮，顧不上村容村貌，普遍臟亂差?，F(xiàn)在大家日子好多了，也希望有個好環(huán)境，臟亂差的現(xiàn)象改變了很多。但是，我發(fā)現(xiàn)一個問題，就是污水沒地方排。有些村民在自家院子里挖個污水池，一旦遇上雨水較多的季節(jié)，容易溢出來，污染環(huán)境?！卑不崭逢柺懈纺峡h公橋鄉(xiāng)一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上留言表示，希望有關(guān)部門重視這個問題，幫助村里建設(shè)統(tǒng)一的污水排放管網(wǎng)。

對此，阜南縣委表示，農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)可以按照“一事一議”財政獎補工作開展，由村民向村委會提出申請公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過村級“四議兩公開”程序進行審核后，逐級上報至鄉(xiāng)縣兩級政府，由縣內(nèi)業(yè)務(wù)部門審批完畢后即可安排實施。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量逐年遞增，為污染治理帶來挑戰(zhàn)。2018年部署實施的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》將“梯次推進農(nóng)村生活污水治理”作為一項重點任務(wù)，要求因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。截至目前，大部分地區(qū)已基本建立了污水排放標準和縣域規(guī)劃體系，污水處理公用設(shè)施投資強度不斷加大，農(nóng)村污水處理能力快速提升。

“但農(nóng)村生活污水治理任務(wù)依然艱巨。相對于城市污水處理，農(nóng)村還面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運維保障不足等問題，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，也是工作難點?！敝泄埠幽鲜∥h校教授王松德表示。

來自生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，農(nóng)村生活污水治理率僅為28%，還有很大的提升空間?！稗r(nóng)村生活污水處理工作面臨整體治理率偏低、資金投入缺乏、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、長效機制不健全等諸多問題?！蓖跛傻抡f。

“我們附近11戶村民所住的街道，一直沒有排水溝，雨水、生活污水在路面橫流，村民不堪其擾。而且，污水在巷道里長期積著，道路路基都被泡壞了，巷道旁邊的村民房屋也受到影響，出現(xiàn)了屋內(nèi)墻壁潮濕、墻體裂縫等問題。”陜西寶雞市鳳翔區(qū)虢王村村民反映，希望有關(guān)部門盡快規(guī)劃科學(xué)合理的雨水污水排水系統(tǒng)，從根本上解決污水亂排的問題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水處理方面地區(qū)差異比較明顯，中西部及偏遠鄉(xiāng)村普遍缺乏污水處理設(shè)備，農(nóng)民對污水處理的認知還有待提高。這與污水處理設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)建設(shè)投入高、專業(yè)管護人才缺乏、污水處理技術(shù)過度參考城鎮(zhèn)經(jīng)驗等有關(guān)。還有一些村莊采取自建污水處理站或滲水井的方式，但條件普遍較簡陋，存在滲水污染等隱患。

“一些農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的排水渠道及污水處理系統(tǒng)，這也導(dǎo)致生活污水通過散排形式進入村莊的河道、湖泊甚至地下水，不僅污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還損害村民身體健康，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。”湖南邵陽市讀者余順城在來信中說，“沒有經(jīng)過處理的生活污水不僅會污染水源，同時還會增加疾病傳染的風險。建議有關(guān)部門針對農(nóng)村實際情況，選擇適合當?shù)貤l件的污水處理技術(shù)，綜合考慮環(huán)保與經(jīng)濟，確保達到足夠治理效果?！庇囗槼潜硎?。

發(fā)揮村民主體作用，推動村容村貌整體提升

在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，關(guān)于村容村貌的反映比較常見，其中多數(shù)都是反映有人將村集體巷道或者公共場地圈為己有，引發(fā)了鄰里矛盾。還有的反映一些農(nóng)村人口流失，廢棄的房屋、豬欄、牛棚、旱廁等在無人看護的情況下，逐漸成為危房，甚至倒塌成為廢墟，嚴重影響了村莊的干凈整潔。

“過去，農(nóng)村建房都沒有規(guī)劃，村里對規(guī)劃空間也不重視甚至并不了解，村民建房都很隨意，只要位置好，就會優(yōu)先建造，并不會選擇集中建房居住。這種情況也導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村房屋雜亂無章，影響了農(nóng)村的整體風貌?！焙颖焙愂袕V平縣讀者齊紅玉說，近年來，很多地方的農(nóng)村都開始注重整體規(guī)劃，重點解決規(guī)劃不明確、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、亂占公共空間等問題。但是在個別地方也出現(xiàn)了諸如重復(fù)建設(shè)、隨意施工、違反村民意愿強迫“上樓”等問題。

2021年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，“推動村容村貌整體提升”是其中一項重點任務(wù)。《方案》要求加強鄉(xiāng)村風貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，不搞千村一面，不搞大拆大建。

“真正的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)既要保留農(nóng)村社區(qū)的特點，即‘多樣的有序’，還要從市政基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、運營維護等方面提升現(xiàn)代化水平，提高村民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村風貌不能簡單照搬照抄、拿來主義?！敝袊ㄖO(shè)計研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長馮新剛說，提升村容村貌應(yīng)在鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上提升審美情趣，挖掘鄉(xiāng)村美感和亮點；要杜絕簡單的“拿來主義”，以免造成對本地鄉(xiāng)土文化和特色風貌的破壞。

不少讀者提到，要真正發(fā)揮村民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，必須讓農(nóng)民群眾積極主動地參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來，農(nóng)村環(huán)境才有可能得以徹底改善。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)民群眾既是直接受益者，也是關(guān)鍵參與者、建設(shè)者。要讓群眾都有意愿、有動力參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中來，通過自己的努力，讓自己的家園變得更美好、更宜居?！备拭C武威市讀者曹先生表示，建議充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質(zhì)量。

建立完善村規(guī)民約也是充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性的有效舉措。很多地方將環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，村民還開展各種評議活動褒揚鄉(xiāng)村新風，進行自我教育、自我管理。在重慶綦江高灘村，村兩委召開村民大會通過了“八個嚴禁”，其中第六條就是“嚴禁亂扔垃圾、不愛護公共設(shè)施和門前環(huán)境衛(wèi)生”，并公布了處罰措施。很快，村民門前屋后的衛(wèi)生環(huán)境問題就得到了有效解決。村里的環(huán)境越來越干凈，村民居住舒心，游人也越來越多。